陈光——城乡统筹:成都经验的价值

日前参加中国社会科学院、四川省委、四川省人民政府“纪念改革开放30周年：统筹城乡发展论坛”。    我曾经在一些场合认为城乡统筹是一项综合性的社会制度改革过程，目前最大的难点和困境在于土地、农村基层治理和公共服务均等化。土地流转了，可是农民拥有的是并不完整的产权。产业集中了，可是农民仍然是一个分散的群体。道理上都是公民，可是农民并不享有一个公民的基本权益和均等化的社会保障。
    30年之后，城乡居民收入差距未减反增，大约3.3：1。城乡差距的实质是福利差距和制度差距。加上公共服务和福利上的差距，这个比例应该在5～6倍。在发展的这个阶段（中等收入水平），国际上有没有处理好农村农民问题的印度、巴西值得研究，上个世纪70年代就开始实际上进行城乡统筹工作的日本、韩国更值得关注。不可以想象，一个凋敝的农村、弱势的农业和广大贫瘠而无着落的农民，可以有一个强大健康的现代化国家。
    长期以来，我们采取城乡分治的二元体制，在农村和城市实施不同的、分割的土地制度、户籍制度、公共服务制度、就业和劳动保障制度、财税金融制度和行政管理体制。农民不享受公共财政提供的公共设施和与城里人一样的社会福利，也缺乏保障农民权益的制度和组织。目前更有1.3亿农民游离于城市和乡村之间，他们是农民，又是工人。三农问题就是中国问题。
    成都先行一步。2003年起，探索城乡一体化，后又成为国家统筹城乡综合配套改革试验区，在2008年年初开始试点土地流转、为农民确权颁证。成都行动在前，三中全会理论支撑在后。目前，城乡居民收入差距也低于全国平均（大约是2.65：1）。成都的实践和经验值得研究和关注。