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金融危机中科技创新政策选择

金融危机中科技创新政策选择

面对去年以来复杂严峻的国际经济形势,各国均出台了一系列皆在刺激经济的措施。但是,世界经济未来的增长点在哪里?什么样的产业可能成为未来经济增长的引擎?科技创新政策应当发挥什么样的作用?更值得深思。

未来全球经济持续不景气
当前,美国金融风暴导致的经济衰退向实体经济和全球经济扩散。已有大量的著述进行了分析,但就本轮金融风暴所导致经济衰退的时间性、持续性和扩散性作以判断,仍是一大难点。目前,全球经济是处于上一轮长周期接近尾声的低谷期,距离下一轮的繁荣还需要比较艰苦的累积过场?还是仅为短期波动,依赖政府促进大规模创新成果应用,带动一个个细分行业的产生,从而能够共同推动经济复苏?对此,尽管美国大多数经济学家表示,衰退可能持续到2009年中期,但美国国家经济局的主席表示预测将相当困难。

有些人的看法比较乐观,他们认为全球经济不会出现大衰退。原因有二:其一,各国央行和财政部都采取各种金融手段和财政政策来刺激市场,通过这些正常和工具能够避免全球的经济衰退。其二,亚太地区、尤其是中国的经济,将会进一步增长,特别是中国国内消费经济正逐渐确立,这些都会对全球经济起到积极作用,将继续对经济增长做出贡献。

中国经济特有模式下的动态调整机制
经过改革开放30年的发展,我国经济已经形成了一些独特的比较优势,包括完备的工业体系;巨大的用户市场;全球最大规模的知识工人,低成本且可再培训;政府对创新体系的强大干预能力。在这些比较优势的综合作用下,我国经济通过走渐进式创新和技术多元化的道路,逐步形成了这样一种模式:当莫一种新技术出现时,获得该技术的企业具有在短时间内迅速实现大规模产业化的能力,并以明显的价格优势占领国内市场,进而在国际市场上获得份额。这种持续不断的局部引进、扩散、创新的过程,为我国庞大的经济体和经济结构提供了自我调整的不竭动力和源泉,也为我国经济应对变化提供了动态调整机制。

科技创新政策的三种选择
政府和市场力量的有机结合及应对经济变化的重要手段。毫无疑问,国家政策在促使经济摆脱困境,并实现升级方面发挥了巨大作用。在现代经济社会中,政府干预经济社会的理论创新、政府全新的施政理念的创新、可能采用的政策工具多样化、组合性和先进性、促使政府政策作用于经济社会的力度和空间将远大于20世纪乃至从前。
从科技创新政策视角看,面对当前的经济形势,各国政府均出台了不同的救市方案或政策组合以刺激经济,科技创新政策在这些政策组合中应对处于什么位置?理论上,科技创新政策大体上有二类可能的方向选择。
第一类是基于经济发展是一个自然演讲工程,技术创新是恰好在不同的时间点发生的随机不确定事件,技术变迁是独立的过程,意味着科技创新政策应重在培育科学研究独立的探索精神,保持科技政策独立于经济政策之外的一定超然地位。
第二类是基于科技创新通过观念创新、人力资本积累以及学习效应作用于经济演讲过程的理论,因而科技创新政策应当注重于投资长远绩效的方面。在这里,科技创新政策仍然独立与经济政策之外。
第三类是基于科技创新与经济演进共生的理念,认为技术创新是经济增长的动力和源泉,制定经济政策必须考虑科技和创新的功能和作用,因此科技创新政策与经济政策互为一体,有机融合。当然,在具体的政策选择和执行实践中,这几类政策是常常被综合或交叉运用。
在政策实践的过程中,要特别重视对政策效用的事前预测、过程监督和事后评价。一方面,当经济波动到来时,可能带来产量损失和就业不足等现象,政府运用各种政策来干预经济,可以平抑经济波动。另一方面,经济波动可能只是经济主体在面对技术冲击等外力冲击时做出的帕累托最优反应。经济的波动本事是一种均衡的波动。政府必须小心避免其政策成为一种不利的外部冲击而加剧了经济的波动,反而造成了经济主体的福利损失。
理论上说,只有增加利润,资本家才会引入新技术。扬.斯蒂德曼指出,竞争的力量将导致各个行业选择生产方法,最终使整个经济形成最高的、统一的利润率。在经济发展的每个阶段,危机可能意味着大规模清除不能获利资本,以阻止利润率的长期下降。国家的干预在此是把双刃剑,它在防止经济滑向低谷的同时,也可能阻碍一些资本以牺牲另一些资本为代价来恢复利润率的能力。

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